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國(guó)家層面首次系統(tǒng)部署，覆蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等多個(gè)領(lǐng)域——

新場(chǎng)景，這個(gè)“富礦”不簡(jiǎn)單

從一項(xiàng)新技術(shù)到一個(gè)新產(chǎn)業(yè)，從一次研發(fā)突破到一批市場(chǎng)應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的這些轉(zhuǎn)變?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)？場(chǎng)景是一個(gè)關(guān)鍵答案。

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭研究制定的《關(guān)于加快場(chǎng)景培育和開(kāi)放推動(dòng)新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），首次在國(guó)家層面對(duì)場(chǎng)景培育開(kāi)放進(jìn)行系統(tǒng)部署，提出加快培育拓展22類應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)品大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和發(fā)展。

什么是場(chǎng)景？將打造哪些新場(chǎng)景？其大規(guī)模應(yīng)用如何影響生產(chǎn)生活？

打造新技術(shù)新產(chǎn)品的“試驗(yàn)場(chǎng)”

場(chǎng)景是啥？《實(shí)施意見(jiàn)》給出定義：場(chǎng)景是用于系統(tǒng)性驗(yàn)證新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用以及配套基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)模式、制度政策的具體情境，是連接技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、打通研發(fā)和市場(chǎng)的橋梁。

“現(xiàn)實(shí)中，有些新技術(shù)新產(chǎn)品剛剛出現(xiàn)的時(shí)候，由于缺少‘第一個(gè)吃螃蟹的人’，應(yīng)用案例少、應(yīng)用效果缺少數(shù)據(jù)積累和驗(yàn)證支撐，導(dǎo)致其進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)容易面臨障礙，書(shū)架上的創(chuàng)新成果到不了貨架上，‘新技術(shù)’被拖成了‘老技術(shù)’。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨說(shuō)，場(chǎng)景就是把新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)放在一個(gè)具體情境中來(lái)應(yīng)用、驗(yàn)證，為新興事物提供展示應(yīng)用的舞臺(tái)，加快推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

這樣的舞臺(tái)長(zhǎng)啥樣？

無(wú)人機(jī)飛躍、無(wú)人車配送、無(wú)人零售店購(gòu)物，在安徽省合肥市駱崗公園，一個(gè)無(wú)人技術(shù)主題空間成為不少市民體驗(yàn)“未來(lái)生活”的新去處。“這是我們?cè)隈槏徆珗@建立的全球首個(gè)覆蓋12.7平方公里的全空間無(wú)人體系示范場(chǎng)景，打造無(wú)人機(jī)表演、無(wú)人車快遞配送等多種服務(wù)，讓人民群眾在休閑娛樂(lè)的同時(shí)，感受未來(lái)科技新體驗(yàn)。”安徽省發(fā)改委主任陳軍表示，“我們聚焦打造全空間無(wú)人體系，助力提升城市的功能品質(zhì)活力。”

李春臨舉例說(shuō)，以往居家養(yǎng)老常面臨信息溝通不暢、專業(yè)人手不足等問(wèn)題，現(xiàn)在融合了物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智慧感知等多種技術(shù)，出現(xiàn)健康服務(wù)、安全監(jiān)護(hù)、情感慰藉等多種居家養(yǎng)老新場(chǎng)景，“老有所依、老有所養(yǎng)”有了新路子，養(yǎng)老服務(wù)更加智慧、便捷和高效。

“場(chǎng)景的最基本特征是真實(shí)世界性?！敝袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員劉泉紅對(duì)記者分析，場(chǎng)景必須是在真實(shí)的環(huán)境中，由真實(shí)的用戶面對(duì)真實(shí)的問(wèn)題。相比實(shí)驗(yàn)室環(huán)境，真實(shí)世界場(chǎng)景充滿不確定性和復(fù)雜性，能滿足真實(shí)的需求或解決真實(shí)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，當(dāng)然也能給企業(yè)帶來(lái)一定收益，提供企業(yè)“干中學(xué)”的機(jī)會(huì)。

李春臨表示，此次制定出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》的主要目的在于，通過(guò)場(chǎng)景培育和開(kāi)放這種新方式，發(fā)揮出我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景的優(yōu)勢(shì)，拓寬拓深市場(chǎng)準(zhǔn)入，暢通要素自由流動(dòng)，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的發(fā)展制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，打造新技術(shù)新產(chǎn)品的“試驗(yàn)場(chǎng)”、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“加速器”、體制改革和制度創(chuàng)新的“試金石”，加快推動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)品大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和發(fā)展。

在新領(lǐng)域新賽道培育6類應(yīng)用場(chǎng)景

哪些場(chǎng)景是培育重點(diǎn)？

新領(lǐng)域新賽道位列首位、數(shù)量最多?！秾?shí)施意見(jiàn)》從5個(gè)方面提出加快培育拓展22類應(yīng)用場(chǎng)景，其中“打造一批新領(lǐng)域新賽道應(yīng)用場(chǎng)景”被首先提出，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、全空間無(wú)人體系、生物技術(shù)、清潔能源、海洋開(kāi)發(fā)等6類。

國(guó)家發(fā)展改革委創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中心主任霍福鵬對(duì)記者說(shuō)，新領(lǐng)域底層技術(shù)具有強(qiáng)通用性，可橫向滲透至各行業(yè)，引發(fā)裂變式創(chuàng)新，如人工智能可有力推動(dòng)制造業(yè)智能化、服務(wù)業(yè)數(shù)字化、農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，這些新領(lǐng)域又能夠與其他行業(yè)交織，孕育出新業(yè)態(tài)，如生物技術(shù)與信息技術(shù)融合催生腦機(jī)接口，清潔能源與互聯(lián)網(wǎng)融合孕育智慧能源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的聚變效應(yīng)。

無(wú)人技術(shù)近年被越來(lái)越多人所熟悉、接觸，但從新技術(shù)到大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用尚有距離。《實(shí)施意見(jiàn)》提出，推動(dòng)海陸空全空間無(wú)人體系應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鼓勵(lì)打造涵蓋全空間的文旅、政務(wù)、物流、衛(wèi)星服務(wù)等應(yīng)用場(chǎng)景，拓展工業(yè)生產(chǎn)、城市規(guī)劃建設(shè)治理、綜合立體交通、公共服務(wù)、安全防護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等無(wú)人體系應(yīng)用場(chǎng)景。

“此次布局的新賽道并非孤立技術(shù)點(diǎn)，而是能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成產(chǎn)業(yè)集群，催生出萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)的‘增長(zhǎng)極’?！被舾ｙi分析，全空間無(wú)人體系的發(fā)展，將牽引上游高精度傳感器、智能芯片，中游智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無(wú)人機(jī)，下游數(shù)據(jù)服務(wù)、保險(xiǎn)金融等全產(chǎn)業(yè)生態(tài)繁榮。

全國(guó)多地已經(jīng)開(kāi)始布局。廣東省發(fā)改委主任艾學(xué)峰介紹，廣東在全省布局建設(shè)了14個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，集中打造新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式應(yīng)用驗(yàn)證和展示推廣的“首選載體”?！拔覀冞€將在全空間無(wú)人體系、深海資源開(kāi)發(fā)、智能制造等領(lǐng)域拓展重大應(yīng)用場(chǎng)景，上線‘粵港澳大灣區(qū)應(yīng)用場(chǎng)景發(fā)布廳’，為企業(yè)推廣新技術(shù)新產(chǎn)品搭建橋梁、釋放機(jī)會(huì)。”艾學(xué)峰說(shuō)。

“除了前沿領(lǐng)域，《實(shí)施意見(jiàn)》還明確聚焦傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，遴選培育垂直細(xì)分領(lǐng)域大模型典型應(yīng)用場(chǎng)景，探索創(chuàng)新高校畢業(yè)生、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者、數(shù)字社保及企業(yè)用工需求場(chǎng)景，為前沿技術(shù)向醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老助殘托育、文化旅游等領(lǐng)域滲透創(chuàng)造場(chǎng)景條件?！眲⑷t說(shuō)。

因地制宜，用好場(chǎng)景“富礦”

推動(dòng)新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用，需要場(chǎng)景有效開(kāi)放。

劉泉紅分析，場(chǎng)景的搭建，并非單獨(dú)一個(gè)主體能完成的，需要多方參與、多方協(xié)同，既需要用戶側(cè)主體開(kāi)放場(chǎng)景，也需要技術(shù)和服務(wù)供給側(cè)主體參與場(chǎng)景挑選、甄別或改造，較多場(chǎng)景還需要政府參與進(jìn)行政策創(chuàng)新，甚至還需要集成多部門多主體多企業(yè)才能形成可試驗(yàn)的場(chǎng)景。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確加大各類場(chǎng)景開(kāi)放力度，其中國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)主動(dòng)開(kāi)放主業(yè)領(lǐng)域場(chǎng)景是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

“近年來(lái)，圍繞中央企業(yè)深度參與的重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域，我們組織企業(yè)以場(chǎng)景和應(yīng)用賦能產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)；深化AI+場(chǎng)景建設(shè)，中央企業(yè)累計(jì)布局了800多個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委規(guī)劃發(fā)展局負(fù)責(zé)人桂剛說(shuō)，“中央企業(yè)發(fā)揮場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持開(kāi)放協(xié)同，與各類所有制企業(yè)、高校、科研院所共建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。深入推進(jìn)中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展供應(yīng)鏈行動(dòng)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵場(chǎng)景，發(fā)布供需對(duì)接清單超過(guò)1萬(wàn)項(xiàng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類主體近1.5萬(wàn)家。”

桂剛表示，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將進(jìn)一步強(qiáng)化高價(jià)值場(chǎng)景供給，拓寬場(chǎng)景開(kāi)放廣度深度，提升場(chǎng)景應(yīng)用保障能力，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。“歡迎民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)、科研院所等各類經(jīng)營(yíng)主體融入場(chǎng)景建設(shè)，與中央企業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才等一系列環(huán)節(jié)深化合作，共同承擔(dān)重大項(xiàng)目，共同開(kāi)展科技攻關(guān)?！?/p>

加大開(kāi)放力度的同時(shí)，還要促進(jìn)場(chǎng)景資源公平高效配置。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，促進(jìn)各類主體公平高效參與場(chǎng)景資源配置和開(kāi)發(fā)利用，不得在地域、業(yè)績(jī)、規(guī)模、企業(yè)性質(zhì)等方面違規(guī)設(shè)置限制條件。

李春臨說(shuō)，要建立場(chǎng)景資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，推動(dòng)場(chǎng)景機(jī)會(huì)平等獲取和場(chǎng)景資源優(yōu)化配置，強(qiáng)化政府引導(dǎo)和政策支持，注重發(fā)掘市場(chǎng)真實(shí)需求，讓各類主體都能公平高效參與場(chǎng)景培育開(kāi)放。

專家認(rèn)為，場(chǎng)景培育和開(kāi)放是一種新型政策工具，推進(jìn)過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，在保持適度競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方資源稟賦條件和改革基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域間場(chǎng)景開(kāi)放布局，特別是要注重場(chǎng)景特色化差異化，因地制宜優(yōu)化推動(dòng)場(chǎng)景應(yīng)用，防止一哄而上、重復(fù)建設(shè)。（記者 邱海峰）