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中共山東省委關于制定山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議

（2025年12月2日中國共產(chǎn)黨山東省第十二屆委員會第十次全體會議通過） 

中國共產(chǎn)黨山東省第十二屆委員會第十次全體會議，認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，全面分析國際國內(nèi)形勢，深入研究事關我省全局和長遠的重大問題，就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是基本建成新時代社會主義現(xiàn)代化強省承前啟后的關鍵時期

1.“十四五”時期山東發(fā)展取得重大成就?！笆奈濉睍r期是山東歷史上極不尋常、極不平凡的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神，團結帶領全省人民堅定扛牢使命擔當，從“走在前、開新局”到“走在前、挑大梁”，一以貫之抓好落實，深入實施“三個十大”行動，著力塑造“十個新優(yōu)勢”，持續(xù)深化新舊動能轉換，加快建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)，打造高水平對外開放新高地，扎實推進文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，大力發(fā)展民生和社會事業(yè)，“十四五”主要目標任務即將勝利完成，新征程上新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設實現(xiàn)良好開局。經(jīng)濟實力持續(xù)躍升，全省地區(qū)生產(chǎn)總值將連續(xù)跨過3個萬億元臺階、超過10萬億元，工業(yè)、投資、消費、進出口等主要經(jīng)濟指標年均增速高于全國平均水平，經(jīng)濟大省挑大梁作用充分凸顯?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構建，科技創(chuàng)新能力加速提升，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值連年位居全國首位，工業(yè)經(jīng)濟“頭號工程”縱深推進，制造業(yè)總體規(guī)模和綜合實力穩(wěn)居全國第一梯隊，服務業(yè)擴容提質，數(shù)字賦能成效明顯。區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共進，黃河重大國家戰(zhàn)略深入實施，濟南、青島都市圈建設扎實推進，突破菏澤魯西崛起行動成效明顯，片區(qū)化打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板成形起勢，海洋經(jīng)濟總量穩(wěn)居全國第二，沿海港口貨物吞吐量位列全國第一，交通強國山東示范區(qū)、國家省級水網(wǎng)先導區(qū)等建設強力推進，山東半島城市群龍頭作用顯著增強。綠色轉型成效凸顯，能源綠色低碳轉型示范區(qū)加快建設，非化石能源發(fā)電裝機占比歷史性超過煤電，節(jié)能減排目標全面完成，在中央污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核中連年獲優(yōu)。改革開放縱深突破，國資國企、財稅金融、公共衛(wèi)生等重點領域改革加快推進，營商環(huán)境整體水平居全國第一方陣，自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等開放平臺效能加速釋放，跨國公司領導人青島峰會、儒商大會、海洋合作發(fā)展論壇等標志性品牌活動影響廣泛。文化自信充分彰顯，社會主義核心價值觀深入人心，文化“兩創(chuàng)”成果豐碩，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，“好客山東 好品山東”更加響亮，中國國際孔子文化節(jié)、尼山世界文明論壇影響力不斷擴大。民生福祉持續(xù)增進，每年滾動實施20項民生實事，財政民生支出占比保持在80%左右，居民人均可支配收入較快增長，城鄉(xiāng)居民收入比穩(wěn)步下降，基本公共服務體系不斷完善。社會大局和諧穩(wěn)定，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，有效防范化解重點領域風險隱患，守緊守牢安全發(fā)展底線，平安山東和民主法治建設取得明顯成效。全面從嚴治黨成效顯著，反腐敗斗爭縱深推進，黨的建設全面加強，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯提高，干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)精氣神持續(xù)高漲。

五年來的實踐中，山東始終牢記習近平總書記厚望重托，穩(wěn)扎穩(wěn)打、踏踏實實，凝心聚力、砥礪前行，集成落實重大戰(zhàn)略，聚力推進重大工程，始終保持改革創(chuàng)新、奮勇爭先的銳氣勇氣，攻克了許多長期沒有解決的難題，辦成了許多事關長遠的大事，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的開創(chuàng)性進展、突破性變革和歷史性成就，為新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設積蓄了強勁動能、奠定了堅實基礎。這些重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，在于習近平總書記對山東的親切關懷和把舵領航，是歷屆省委接續(xù)奮斗、全省人民齊心拼搏的結果。

2.“十五五”時期山東發(fā)展的歷史方位。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，是全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的重要攻堅期，將推動事關中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務取得重大突破。未來五年，對于我省堅定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔當、基本建成新時代社會主義現(xiàn)代化強省具有決定性意義，是完成進一步全面深化改革重點任務、深入實施黃河重大國家戰(zhàn)略、加快建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)、打造高水平對外開放新高地、努力成為北方地區(qū)經(jīng)濟重要增長極的重要階段。必須深刻認識和準確把握“十五五”時期在我省現(xiàn)代化進程中的歷史方位，瞄準2035年基本建成“經(jīng)濟實力強、人民群眾富、文明程度高、治理效能優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美”的新時代社會主義現(xiàn)代化強省目標，不懈努力、接續(xù)奮斗，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化山東篇章，在強國建設、民族復興偉業(yè)中扛牢時代使命、彰顯擔當作為。

3.“十五五”時期山東發(fā)展面臨的新形勢新變化。大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展。當前和今后一個時期，發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多。國際形勢更加復雜嚴峻，世界百年未有之大變局加速演進，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素。同時，世界變亂交織、動蕩加劇，地緣沖突易發(fā)多發(fā)；單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和強權政治威脅上升，國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟增長動能不足；大國博弈更加復雜激烈。我國發(fā)展環(huán)境和增長模式發(fā)生深刻變化，但經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯，內(nèi)需主導的新發(fā)展格局加快構建，新質生產(chǎn)力成為高質量發(fā)展強引擎，正加速向建成社會主義現(xiàn)代化強國邁進。

未來五年，是山東加快推進現(xiàn)代化強省建設的關鍵五年，集聚了多重積極因素，具備多方面優(yōu)勢和條件。發(fā)展位勢更加凸顯，落實東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署，積極融入高質量共建“一帶一路”，深度對接京津冀和長三角，加強與黃河流域省份戰(zhàn)略協(xié)同、與中部地區(qū)和東北地區(qū)戰(zhàn)略協(xié)作，打造北方地區(qū)經(jīng)濟重要增長極將成勢見效。發(fā)展動能更加強勁，創(chuàng)新驅動、擴大內(nèi)需、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋等重大戰(zhàn)略深入實施，綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)積厚成勢，現(xiàn)代化強省建設內(nèi)生動力將持續(xù)激發(fā)。發(fā)展活力更加充沛，進一步全面深化改革紅利加速釋放，開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢不斷塑強，支持經(jīng)濟大省挑大梁等政策效應疊加放大，經(jīng)濟長期向好的基本盤將更加穩(wěn)固。發(fā)展支撐更加有力，科技創(chuàng)新引領作用持續(xù)增強，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構建，人工智能創(chuàng)新應用走深走實，基礎設施體系日益完善，金融供給調(diào)優(yōu)提質，一批重大工程、重大項目、重大平臺加速落地，將為推動高質量發(fā)展提供充足后勁。同時也要看到，我省發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，創(chuàng)新體系整體效能還不夠高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大仍需加快，現(xiàn)代服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展相對滯后，有效需求不足，新型基礎設施布局有待完善，建設高水平對外開放新高地還需加力，濟南、青島都市圈帶動作用有待增強，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化還有差距，資源環(huán)境約束趨緊，民生保障存在短板弱項，人口結構變化對經(jīng)濟發(fā)展、社會治理提出新課題，防范化解重點領域風險壓力較大。面向未來，全省上下必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，堅持守正創(chuàng)新、扛牢使命擔當，保持戰(zhàn)略定力、增強必勝信心，積極識變應變求變，著力鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，以歷史主動精神克難關、戰(zhàn)風險、迎挑戰(zhàn)，切實把山東的戰(zhàn)略位勢、競爭優(yōu)勢轉化為發(fā)展勝勢，努力在推進中國式現(xiàn)代化中走在前作示范，為全國發(fā)展大局和現(xiàn)代化建設全局作出更大貢獻。

二、“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和主要目標

4.“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，錨定“走在前、挑大梁”，深入實施產(chǎn)業(yè)能級躍升、科創(chuàng)能力攀登、內(nèi)需擴容增效、市場活力和開放能級提升、鄉(xiāng)村振興齊魯樣板升級、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動、美麗山東建設、文化創(chuàng)新創(chuàng)造、民生改善和安全強基、國際化專業(yè)化能力鍛造“十大工程”，持續(xù)塑強“十個新優(yōu)勢”，加快建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)，打造高水平對外開放新高地，在進一步全面深化改革上當好排頭兵，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，努力成為北方地區(qū)經(jīng)濟重要增長極，確?；窘ǔ尚聲r代社會主義現(xiàn)代化強省取得決定性進展。

5.“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本原則和主要目標。“十五五”時期，山東發(fā)展必須堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質量發(fā)展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。

經(jīng)過五年不懈奮斗，全省經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力顯著增強，重點領域強省建設水平全面提升，繼續(xù)在服務和融入新發(fā)展格局、增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力、推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上走在前，建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)、打造高水平對外開放新高地取得標志性引領性成果，北方地區(qū)經(jīng)濟重要增長極作用更加彰顯。

——高質量發(fā)展水平顯著提升。經(jīng)濟穩(wěn)健向好、進中提質，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，居民消費率明顯提高，內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長主動力作用持續(xù)增強，服務和融入全國統(tǒng)一大市場縱深推進，深化新舊動能轉換塑成優(yōu)勢，新質生產(chǎn)力發(fā)展走在全國前列，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)重大突破。

——科技創(chuàng)新實力顯著提升。支持全面創(chuàng)新的體制機制更加完善，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進一步凸顯，創(chuàng)新平臺效能充分釋放，基礎研究和原始創(chuàng)新能力持續(xù)增強，重點領域關鍵核心技術快速突破，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，成為全國重要的區(qū)域創(chuàng)新高地、人才集聚高地和科技創(chuàng)新策源地。

——改革開放效能顯著提升。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，市場經(jīng)濟、民主法治、先進文化、生態(tài)文明等體制機制更加完善，進一步全面深化改革排頭兵作用充分發(fā)揮。制度型開放示范區(qū)建設取得積極進展，對外合作交流平臺能級不斷提高，國際物流大通道加快構建，成為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點。

——區(qū)域協(xié)同帶動作用顯著提升。山東半島城市群龍頭作用更好發(fā)揮，與沿黃省份戰(zhàn)略協(xié)同進一步加強，濟南、青島都市圈在全國的影響力持續(xù)提升，城鄉(xiāng)融合、陸海聯(lián)動發(fā)展格局不斷優(yōu)化，與國家重大區(qū)域戰(zhàn)略省份對接合作更加緊密，對北方地區(qū)經(jīng)濟輻射帶動效應穩(wěn)步增強。

——美麗山東建設成效顯著提升。碳達峰目標如期實現(xiàn)，新型能源體系初步建成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，重點行業(yè)和企業(yè)能效水平全國領先，經(jīng)濟社會全面綠色轉型取得決定性成效，生態(tài)環(huán)境全面改善。

——社會文明程度顯著提升。社會主義核心價值觀廣泛踐行，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分激發(fā)，文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷壯大，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，成為全國文化“兩創(chuàng)”新標桿、國際著名文化旅游目的地，更好擔負起新時代的文化使命。

——人民生活品質顯著提升。高質量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，中等收入群體比重穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入差距持續(xù)縮小，基本公共服務均等化水平明顯提升，覆蓋全生命周期的人口服務體系更加健全，打造共同富裕省域范例取得明顯成效。

——安全發(fā)展能力顯著提升。社會主義民主法治更加健全，公平正義充分彰顯，社會建設和社會治理持續(xù)加強，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的體制機制進一步完善，防范化解風險能力明顯提高，建成更高水平平安山東、法治山東。

在此基礎上再奮斗五年，到2035年實現(xiàn)我省經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力、國際影響力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達經(jīng)濟體水平，人民生活更加幸福美好，基本建成新時代社會主義現(xiàn)代化強省。

三、加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，筑牢實體經(jīng)濟根基

堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，以工業(yè)經(jīng)濟“頭號工程”為引領，以智能化、綠色化、融合化為方向，深入實施產(chǎn)業(yè)能級躍升工程，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，加快建設先進制造業(yè)強省、航天強省、質量強省，保持制造業(yè)合理比重，推動服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展，為現(xiàn)代化強省建設提供堅實支撐。

6.優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。把握好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減量提質關鍵期，推動冶金、化工、機械、輕工、紡織服裝、礦業(yè)、建筑建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端提質、數(shù)智賦能、綠色轉型。堅持先立后破，有效化解結構性矛盾，全面推動鋼鐵、石化、汽車等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高先進產(chǎn)能占比?？茖W優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，做強做優(yōu)日—臨、萊—泰鋼鐵基地，構建完善“一基地、兩集群”石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，延伸鋁精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固全國重要工業(yè)基地地位。實施更高層次技術改造升級和大規(guī)模設備更新，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務型制造，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。增強質量技術基礎能力，強化標準引領、提升國際化水平，大力實施品牌戰(zhàn)略，持續(xù)擦亮“好品山東”金名片。

7.培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。加快新技術新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范，推動人工智能、集成電路、新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、高技術船舶、新型電池、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)提質擴量，著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，建設具有國際影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。加快機器人和智能裝備推廣應用，打造低空經(jīng)濟發(fā)展集聚區(qū)、內(nèi)河新能源船舶制造基地，支持東方航天港參與國家商業(yè)航天領域試點項目創(chuàng)建。實施未來產(chǎn)業(yè)引領計劃，建立尖端技術發(fā)現(xiàn)、跟蹤評價機制和未來產(chǎn)業(yè)投入增長、風險分擔機制，探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管規(guī)則，推動深?？仗?、具身智能、生物制造、腦機接口、量子科技、元宇宙、氫能等成為新的經(jīng)濟增長點。支持濟南、青島、煙臺等市建設未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，打造全國未來產(chǎn)業(yè)重要策源地。

8.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。健全“總鏈長+鏈長+鏈主”機制，建強標志性產(chǎn)業(yè)鏈，打造優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)。深度融入國家制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，強化產(chǎn)業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關，推動“四首”產(chǎn)品示范應用。構建優(yōu)質企業(yè)梯度培育體系，培育一批專精特新、單項冠軍、獨角獸企業(yè)，深入開展融鏈固鏈提升行動，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。鞏固軌道交通裝備、船舶與海洋工程裝備、智能農(nóng)機裝備、動力裝備、智能家電、儀器儀表等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位，推動國家級先進制造業(yè)集群向世界級邁進，積極爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化示范區(qū)。

9.推動服務業(yè)擴能提質。實施生產(chǎn)性服務業(yè)擴容強基行動，推動現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、軟件服務、科技服務、商務服務、人力資源服務、節(jié)能環(huán)保服務、檢驗檢測等領域向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。加快生活性服務業(yè)高品質、多樣化、便利化發(fā)展，促進文體娛樂、教育培訓、醫(yī)養(yǎng)健康、養(yǎng)老托育、家政服務等提檔躍升，提升公益性、基礎性服務業(yè)供給能力和水平。推進服務業(yè)數(shù)智化，提高現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平，培育一批融合發(fā)展優(yōu)勢鏈群、示范場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，打造一批領軍企業(yè)、區(qū)域品牌和現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，建設現(xiàn)代服務經(jīng)濟新高地。

四、加快建設更高水平創(chuàng)新型省份，引領發(fā)展新質生產(chǎn)力

深入實施科創(chuàng)能力攀登工程，加快構建支持全面創(chuàng)新的體制機制，統(tǒng)籌教育強省、科技強省、人才強省建設，提升創(chuàng)新體系整體效能，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，持續(xù)鞏固科技創(chuàng)新在現(xiàn)代化強省建設中的核心地位。

10.全面提升科技創(chuàng)新綜合實力。加快塑成戰(zhàn)略科技力量體系，加強科技創(chuàng)新投入保障，爭創(chuàng)國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地。充分發(fā)揮嶗山實驗室引領帶動作用，支持在魯高校、科研院所和全國重點實驗室等創(chuàng)新平臺開展有組織的高水平科技攻關。高標準建設和爭創(chuàng)國家技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等國字號平臺，整合優(yōu)化省級科技創(chuàng)新平臺基地。深入實施基礎研究十年行動，提高基礎研究投入比重，完善省自然科學基金資助體系，鼓勵開展高風險、高價值基礎研究。加快實施重大科技創(chuàng)新工程，深入開展重點產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新行動計劃，在工業(yè)母機、高端芯片、深海深地開發(fā)、先進材料、生物制造、高端儀器等重點領域攻克一批關鍵共性技術和先進工藝裝備。

11.加快構建一流創(chuàng)新生態(tài)。全面優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，著力打通科技與產(chǎn)業(yè)等深度融合通道，積極營造“鼓勵探索、寬容失敗、創(chuàng)新無憂”的良好環(huán)境。構建活力充沛的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研融通創(chuàng)新，支持企業(yè)組建體系化任務型創(chuàng)新聯(lián)合體，牽頭重大科技項目、建設高能級創(chuàng)新平臺。培育壯大科技領軍企業(yè)，支持高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展。構建順暢高效的成果轉化生態(tài)，全面推進職務科技成果賦權和資產(chǎn)單列管理，推動高校院所科技成果按照“先使用后付費”方式與科技型中小企業(yè)共享，高標準建設概念驗證、中試驗證平臺，加大應用場景建設和開放力度，加強知識產(chǎn)權保護和運用，增強山東科技大市場供需對接能力，打造全國重要的創(chuàng)新成果高效轉化基地。構建多元融合的科技金融生態(tài)，健全科融信綜合服務機制，深化科技股權投資改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極發(fā)展風險投資、耐心資本，建立市場化創(chuàng)業(yè)投資資本集群，推動投早、投小、投長期、投硬科技。構建互利共贏的開放創(chuàng)新生態(tài)，深化與知名科研院所和高校合作，高水平建設上海合作組織科技創(chuàng)新合作中心等國際交流合作平臺。加強科學技術普及，培育創(chuàng)新文化，弘揚科學家精神，深化科技法治、倫理、誠信、安全建設。

12.持續(xù)深化教育科技人才一體發(fā)展。健全一體推進體制機制，強化規(guī)劃協(xié)同、政策協(xié)同、資源配置協(xié)同，深化人才鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，優(yōu)化高校布局、分類推進改革、統(tǒng)籌學科設置，推動省屬高?！半p一流”突破，實施齊魯“新工科”等筑強行動，推動高校與各地深度融合發(fā)展。加快建設戰(zhàn)略人才力量，深化領軍人才“筑峰計劃”，統(tǒng)籌優(yōu)化泰山、齊魯人才工程，深入實施產(chǎn)業(yè)人才匯聚行動和關鍵領域人才專項，大力引育科技型企業(yè)家、卓越工程師、齊魯大工匠、高技能人才、“人工智能+”等復合型人才和新業(yè)態(tài)人才，健全顛覆性創(chuàng)新人才早期發(fā)現(xiàn)、精準識別、培養(yǎng)支持機制。全力創(chuàng)建濟青吸引和集聚人才平臺，構建“2+N”人才集聚雁陣格局。實施新一輪青年人才集聚齊魯行動，打造北方優(yōu)秀青年人才集聚區(qū)。強化評價聯(lián)動，以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革，暢通科研院所、高校、企業(yè)人才交流通道，推進校院企高層次人才“互聘共用”。

13.深入推進數(shù)字強省建設。統(tǒng)籌推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，做強集成電路、高端軟件、先進計算等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，打造在全國有影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，場景化推進重點行業(yè)數(shù)字化轉型，深化中小企業(yè)數(shù)字化轉型專項行動，全面釋放實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合效能。建設開放共享安全的數(shù)據(jù)市場，培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，高水平建設國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)，爭創(chuàng)數(shù)據(jù)領域國際合作綜合試點。

大力推進人工智能創(chuàng)新應用，聚力突破人工智能芯片、算法、多模態(tài)數(shù)據(jù)融合、大模型輕量化等基礎核心技術和關鍵共性技術，支持創(chuàng)建一批國家人工智能應用中試基地。實施大模型產(chǎn)業(yè)“雙百工程”，推進行業(yè)大模型、場景大模型扶持計劃，加快開發(fā)高質量數(shù)據(jù)集，打造一批融合智能終端、智能體。全面實施“人工智能+”行動，推動人工智能與科學技術、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費提質、民生福祉等領域廣泛深度融合，建設一批高能級智能工廠、“產(chǎn)業(yè)大腦”和“城市大腦”，加快培育智能經(jīng)濟和智能社會新形態(tài)，打造全國人工智能創(chuàng)新應用高地。

五、全方位擴大內(nèi)需，主動服務和融入新發(fā)展格局

深入實施內(nèi)需擴容增效工程，聚焦投資消費結合點，以有效投資帶動消費能力提升，以消費升級牽引投資方向優(yōu)化，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)，鞏固現(xiàn)代化強省建設戰(zhàn)略基點。

14.持續(xù)釋放消費潛能。堅持惠民生和促消費緊密結合，深入實施提振消費專項行動，加快推動消費業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，增強消費品供需適配性，合理提高公共服務支出占財政支出比重，增強居民消費能力。豐富高品質基本消費品供給，促進吃穿用住行等傳統(tǒng)消費升級，推動消費品以舊換新。實施服務消費提質惠民行動，強化品牌引領、標準升級、新技術應用，大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟、郵輪經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)，推動商旅文體健融合發(fā)展。實施數(shù)字消費提升計劃，加快發(fā)展健康消費、綠色消費，積極發(fā)展個性化定制消費，加強入境消費引流，推動境外消費回流。推進全國消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點城市建設，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景。支持濟南、青島對標建設國際消費中心城市，培育區(qū)域性消費中心城市和特色消費中心，完善縣域商業(yè)體系。加大直達消費者的普惠政策力度，推動消費金融產(chǎn)品服務創(chuàng)新，落實帶薪錯峰休假，強化消費者權益保護，打造“放心消費在山東”品牌。

15.積極擴大有效投資。堅持投資于物和投資于人緊密結合，促進投資效益持續(xù)提升和投資規(guī)模合理增長。聚焦“兩重”、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、城市更新、綠色轉型、民生改善等領域，謀劃實施一批重大標志性工程項目。深化投資審批制度改革，加強政府投資全過程管理。提高民生類政府投資比重，引導更多資金投向教育醫(yī)療、養(yǎng)老托育、人力資源開發(fā)等領域。完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，支持民間資本參與重大基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)項目建設，提高民間投資比重。發(fā)揮政府投資基金引導帶動作用，統(tǒng)籌用好各類財政性資金和政策性金融工具，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制。深化“要素跟著項目走”，強化用地、用水、碳排放等指標分級分類保障。

16.健全現(xiàn)代化基礎設施體系。適度超前布局新型基礎設施，大力發(fā)展智能算力，提升超級算力，加快建設省級算力樞紐，支持有條件的市推動綠色能源與算力設施協(xié)同發(fā)展，打造全省一體化算力網(wǎng)；高水平建設青島國際通信業(yè)務出入口局，加快建設可信數(shù)據(jù)空間等數(shù)據(jù)基礎設施，試點部署“雙萬兆”網(wǎng)絡，前瞻布局6G、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、量子信息等新型網(wǎng)絡設施，打造網(wǎng)絡強省。

加快建設交通強國山東示范區(qū)，建設一批全國性綜合交通樞紐城市，推進傳統(tǒng)基礎設施更新和數(shù)智化改造，打造全國領先、國際一流的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，全面塑強交通強省新優(yōu)勢。推進萊蕪至臨沂、德州至商河、日照至五蓮等高鐵項目規(guī)劃建設，完善高速（城際）鐵路網(wǎng)主骨架，優(yōu)化貨運鐵路網(wǎng)，建設“暢行齊魯”公路網(wǎng)，實現(xiàn)“市市通高鐵、縣縣雙高速”。構建以濟南、青島國際航空樞紐為引領的現(xiàn)代化機場群，加快低空基礎設施建設。推進實施京杭運河與小清河航道連通工程、小清河海河聯(lián)運工程，推動京杭運河黃河以南段加快擴能升級、黃河以北段適宜河段通航研究，支持濟寧打造北方內(nèi)河航運中心。加強跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接，推動“公鐵河?！倍嗍铰?lián)運、“海河陸空”四港聯(lián)動。深入推進現(xiàn)代水網(wǎng)提升工程，加快骨干輸配水通道和重要調(diào)蓄節(jié)點建設，系統(tǒng)治理骨干河道，開展“萬村千河”行動，全面增強水網(wǎng)安全韌性。

17.服務和融入全國統(tǒng)一大市場。健全推進“五統(tǒng)一、一開放”配套政策體系，完善產(chǎn)權保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度，消除要素獲取、資質認證、招標投標、政府采購等方面壁壘。嚴格落實市場準入“全國一張清單”，深化市場準入壁壘排查整治，推動“非禁即入”普遍落實。強化公平競爭審查剛性約束，深入整治濫用行政權力排除、限制競爭行為，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，堅決破除地方保護和市場分割。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭，規(guī)范招商引資行為，形成錯位招商、競相發(fā)展的新格局。完善現(xiàn)代流通體系，健全一體銜接的流通規(guī)則和標準，高標準聯(lián)通市場設施，加快郵政、交通、供銷、商業(yè)等網(wǎng)絡融合發(fā)展，降低全社會物流成本。提升國家物流樞紐和冷鏈物流基地能級，高標準建設晉冀魯豫大宗商品骨干流通走廊，支持煙臺、臨沂、濰坊等市爭創(chuàng)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市。

六、更好發(fā)揮市場機制作用，增強高質量發(fā)展動力活力

深入實施市場活力和開放能級提升工程，以經(jīng)濟體制改革為牽引，聚焦關鍵性、戰(zhàn)略性重大問題先行探索突破，確保高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠，為現(xiàn)代化強省建設注入強勁動力。

18.激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，深入推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，深化國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，加強與中央企業(yè)合資合作，增強核心功能、提升核心競爭力。實施公司治理提質專項行動，強化主責主業(yè)管理，建立健全履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善分類考核評價體系，強化穿透式監(jiān)管。加快能源、交通、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。開展民營經(jīng)濟活力提升計劃，實施民營經(jīng)濟促進條例，健全支持政策體系，持續(xù)推進“降門檻、擴領域”，提高工業(yè)用地、新增能耗支持民間投資項目比重，強化產(chǎn)權執(zhí)法司法保護，從制度上保障公平參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素、有效保護合法權益。深入開展服務民營企業(yè)專項行動，完善政企常態(tài)化溝通交流機制，構建親清統(tǒng)一的新型政商關系。健全國企民企協(xié)同發(fā)展機制，支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神和儒商文化，大力培養(yǎng)年輕一代企業(yè)家，一體推進清廉、法治、誠信企業(yè)建設，打造世界一流企業(yè)、百年企業(yè)。

19.完善要素市場化配置體制機制。堅持重點突破、協(xié)同推進，開展要素市場化配置差別化改革，促進各類要素資源暢通流動、高效配置，建立生產(chǎn)要素向新質生產(chǎn)力集聚機制。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，依法穩(wěn)妥推進工商業(yè)用地使用權續(xù)期工作，全面深化“畝產(chǎn)效益”綜合評價改革，提升土地等資源要素節(jié)約集約利用水平。建立健全流動順暢的勞動力市場，促進勞動力和人才有序流動、合理分布。深化資源環(huán)境要素市場化配置改革，推進碳排放權、用水權、排污權等市場化交易，提升電力市場建設綜合改革試點質效，深化水、能源、交通等領域價格改革。編制地方資產(chǎn)負債表，全面摸清資源資產(chǎn)底數(shù)，優(yōu)化資產(chǎn)負債結構。完善并購、破產(chǎn)、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎設施。推進行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。推動司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結財產(chǎn)。

20.打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，著力為全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的環(huán)境。推進政務服務集成創(chuàng)新，加快數(shù)字政府建設一體化綜合改革，全面推廣現(xiàn)代智慧“政務綜合體”，深入推進“高效辦成一件事”，加快企業(yè)準入準營便利化改革，深化“無證明之省”建設，推動高頻事項跨域通辦。推進惠企政策“直達快享”、“免申即享”，塑強“民事無憂·企事有解·政事高效”服務品牌。健全清理拖欠企業(yè)賬款長效機制，強化涉企收費長效監(jiān)管，規(guī)范涉企執(zhí)法，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，推進“無感監(jiān)管”、“無事不擾”。加強涉外法律服務平臺和涉外法治隊伍建設，提升國際商事調(diào)解、仲裁、訴訟等效能。健全社會信用體系，創(chuàng)新“信用+”應用場景，加快建設信用山東。

21.提升經(jīng)濟治理效能。全面落實國家經(jīng)濟調(diào)控政策，強化發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，促進財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，持續(xù)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預期?？v深推進財政科學管理，深化零基預算改革，統(tǒng)一預算分配權，加強預算績效管理。加強財政資源和預算統(tǒng)籌，提高政府資金資產(chǎn)資源配置效率，強化重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障。落實消費稅、增值稅、個人所得稅、地方附加稅等改革，健全地方稅費制度，完善稅費征管機制。深化省以下財政體制改革，提升市縣財力同事權匹配程度，健全促進高質量發(fā)展轉移支付激勵約束機制。加大財會監(jiān)督力度。加快建設金融強省，完善金融服務實體經(jīng)濟機制，積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，大力培育“好品金融”。健全多層次資本市場對接機制，實施上市企業(yè)培育計劃，推動直接融資擴容增效。深化濟南、青島、臨沂、威海等區(qū)域金融改革，推進地方中小金融機構優(yōu)化布局、減量提質、培優(yōu)做強。

七、著力優(yōu)化開放格局，打造高水平對外開放新高地

堅持開放合作、互利共贏，以制度型開放為重點，積極融入國家高水平開放大局，加快建設貿(mào)易強省，全面塑強開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，拓展現(xiàn)代化強省建設發(fā)展空間。

22.建設好制度型開放示范區(qū)。主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務業(yè)為重點擴大市場準入和開放領域，爭取電信、醫(yī)療、教育等領域開放試點，推動互聯(lián)網(wǎng)、文化等領域有序開放，深化青島服務業(yè)擴大開放綜合試點。深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，縱深推進海洋經(jīng)濟等領域系統(tǒng)集成改革，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新。深化中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)綜合改革，提升經(jīng)貿(mào)綜合服務平臺、國際能源交易中心等能級，拓展地方經(jīng)貿(mào)合作渠道和網(wǎng)絡。加快綜合保稅區(qū)“一區(qū)一策”創(chuàng)新發(fā)展，爭取擴大保稅維修產(chǎn)品范圍，構建“保稅+”全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理制度和運營模式，開展跨區(qū)域開發(fā)區(qū)合作共建，推動設區(qū)的市國家級開發(fā)區(qū)全覆蓋。深化重大開放合作平臺建設布局，高質量規(guī)劃建設中新濟南未來產(chǎn)業(yè)城，提升中韓、中德等地方經(jīng)貿(mào)合作平臺能級。

23.推進外貿(mào)提質增效。深化與東盟等區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）國家經(jīng)濟合作，加力開拓中亞、中東、拉美、非洲等新興市場，努力穩(wěn)住歐美等傳統(tǒng)市場。推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，持續(xù)壯大中間品貿(mào)易，創(chuàng)新發(fā)展跨境電商、新型離岸貿(mào)易等業(yè)態(tài)。加快建設大宗商品資源配置樞紐、中國北方生活消費品分撥中心，支持臨沂商城國際化數(shù)字化發(fā)展。創(chuàng)新拓展“內(nèi)陸港+保稅”模式，優(yōu)化海外倉和境外展銷中心布局，擦亮“萬企出海 魯貿(mào)全球”品牌。全面落實跨境服務貿(mào)易負面清單，提升服務貿(mào)易標準化水平，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推進數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動，爭創(chuàng)國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)。穩(wěn)步擴大綠色貿(mào)易產(chǎn)品和服務規(guī)模。優(yōu)化跨境貿(mào)易金融服務，推進跨境貿(mào)易收支便利化。加快內(nèi)外貿(mào)一體化融合發(fā)展，暢通出口轉內(nèi)銷渠道。

24.促進雙向投資合作。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，持續(xù)加強外商投資保護，提高投資運營便利化水平。加大外資企業(yè)境內(nèi)再投資支持力度，推進跨國股權并購，鼓勵上市公司引進境外戰(zhàn)略投資者。高水平舉辦跨國公司領導人青島峰會、儒商大會、綠色低碳高質量發(fā)展大會等重大活動，打響“至誠山東 近悅遠來”招商品牌。實施對外投資合作“組鏈”工程，推動能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合理有序跨境布局。健全境外投資風險監(jiān)測、防控、處置機制，完善海外綜合服務體系，打造出海綜合服務港和海外綜合服務站，培育一批專業(yè)跨境服務機構。

25.深度融入高質量共建“一帶一路”。深化與共建國家經(jīng)濟合作，支持重點企業(yè)參與重大標志性工程和“小而美”民生項目建設，拓展綠色發(fā)展、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、衛(wèi)生健康、旅游、農(nóng)業(yè)等領域合作新空間。深化與共建國家互聯(lián)互通，高水平建設濟南—青島中歐班列集結中心，積極參與空中絲綢之路、冰上絲綢之路建設，構建國際物流大通道。推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)擴圍提質，培育建設一批高質量加工制造、商貿(mào)物流、資源利用、農(nóng)業(yè)開發(fā)型合作區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)鏈國際布局節(jié)點樞紐。

八、在全面推進鄉(xiāng)村振興上再加力，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，以片區(qū)建設為抓手，深入實施鄉(xiāng)村振興齊魯樣板升級工程，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省，推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、農(nóng)村增活力，筑牢現(xiàn)代化強省建設的重要基礎。

26.加快建設更高水平的“齊魯糧倉”。堅定扛牢農(nóng)業(yè)大省責任，落實新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務。健全耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，嚴格占補平衡管理，守牢耕地紅線。統(tǒng)籌農(nóng)用地布局優(yōu)化，加快構建現(xiàn)代化灌排體系，逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田。實施種業(yè)振興行動，加強種質資源保護利用，推動優(yōu)勢特色種源攻關推廣。實施糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，促進良田良種良機良法集成增效，抓牢德州、聊城“噸半糧”等引領區(qū)建設，支持東營、濱州等市縱深推進鹽堿地綜合利用，推動農(nóng)機裝備升級、農(nóng)業(yè)防災減災救災能力提升和全鏈條節(jié)糧減損。樹立大食物觀，統(tǒng)籌推進設施農(nóng)業(yè)穩(wěn)量提質、畜牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效、漁業(yè)強基延鏈，建設國家重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供基地。

27.鞏固拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。高質量發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，全鏈條培強蔬菜、水果、林業(yè)、花卉、畜禽、漁業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育更多齊魯“土特產(chǎn)”。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提振、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展等行動，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。建強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系，加力布局生物工程、功能農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)機裝備等潛力賽道，開展數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新突破行動，培育壯大農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力。高水平建設黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)等重大平臺。開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全和品質雙提升行動，加強綠色、有機、名特優(yōu)新和地理標志農(nóng)產(chǎn)品培育。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培優(yōu)育強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務中心，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

28.分類有序片區(qū)化深入推進鄉(xiāng)村振興。堅持因地制宜、梯次推進，發(fā)揮群眾主體作用，統(tǒng)籌行業(yè)、部門和社會資源力量向片區(qū)集聚，推動片區(qū)內(nèi)黨建聯(lián)建、資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、人才聚合，構建齊魯特色的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)共同體。優(yōu)化縣域布局規(guī)劃，提高村莊規(guī)劃編制質量和實效。協(xié)同推進縣域國土空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治。因地制宜完善鄉(xiāng)村建設實施機制，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境，實施新一輪“四好農(nóng)村路”提升行動，辦好農(nóng)村供水、村莊保潔、村衛(wèi)生室改造提升、農(nóng)村改廁、污水垃圾治理等民生實事，加快建設數(shù)字鄉(xiāng)村，推進現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設，打造齊風魯韻和美鄉(xiāng)村，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

29.完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強。堅持有利于農(nóng)民導向，創(chuàng)新完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，培育壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。保護和調(diào)動農(nóng)民務農(nóng)種糧積極性，強化價格、補貼、保險等政策支持和協(xié)同。深化農(nóng)村綜合改革，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，依法盤活閑置土地、房屋等農(nóng)村資源資產(chǎn)，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。深化供銷合作社改革、集體林權制度改革，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易。以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，推動縣域基礎設施和公共服務一體化規(guī)劃建設管護，激勵各類人才下鄉(xiāng)服務和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

九、主動服務融入國家重大戰(zhàn)略，縱深推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動工程，優(yōu)化“兩圈聯(lián)動、三核引領、陸海統(tǒng)籌、全面發(fā)力”格局，更好發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，打造貫通南北、鏈接東西的戰(zhàn)略樞紐，完善現(xiàn)代化強省建設空間動力系統(tǒng)。

30.縱深推進黃河重大國家戰(zhàn)略。強化黃河流域生態(tài)大保護大協(xié)同，高標準推進沿黃生態(tài)廊道保護建設，加強黃河三角洲生態(tài)保護修復，完善流域橫向生態(tài)保護補償機制。全方位貫徹“四水四定”，全面實施深度節(jié)水控水行動，探索建立水預算管理制度，強化重點河湖生態(tài)水量保障。加強黃河下游綜合性防洪減災體系建設，推進黃河灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)、河口綜合提升治理，守護黃河長久安瀾。加強與黃河流域省份戰(zhàn)略協(xié)同，推進跨區(qū)域大通道建設，深化產(chǎn)業(yè)、科技、能源等領域互通融合，強化與沿黃中心城市及城市群交流合作。

31.深化與重點地區(qū)戰(zhàn)略合作。深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展，吸引集聚國字號、中字頭企業(yè)、院?？偛考胺种C構，打造面向京津冀的先進制造業(yè)承接、科技成果轉化等基地。深度對接長三角一體化發(fā)展，加強與中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)等重大平臺協(xié)作，高質量共建淮河生態(tài)經(jīng)濟帶。加強與粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略協(xié)作，設立“人才聯(lián)絡站”，高水平舉辦港澳山東周、魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會等。加強與中部地區(qū)和東北地區(qū)戰(zhàn)略協(xié)作，推進渤海海峽跨海通道論證研究。創(chuàng)新省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展機制，更好發(fā)揮跨區(qū)域聯(lián)結型地區(qū)支撐帶動作用。高質量做好對口支援和東西部協(xié)作工作。

32.增強省內(nèi)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。加快城市群一體化和都市圈同城化，鼓勵經(jīng)濟大市挑大梁，促進區(qū)域協(xié)同共進、聯(lián)動發(fā)展。提升濟南、青島都市圈輻射帶動能力，滾動實施同城化標志性工程，不斷增強產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新策源、開放聚合、區(qū)域帶動功能。健全“雙圈”協(xié)同聯(lián)動發(fā)展機制，引導科創(chuàng)資源共享、產(chǎn)業(yè)體系互補，推動社會保障有序接軌和教育、醫(yī)療、文旅等公共服務融合發(fā)展，合力打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高水平樣板。

增強核心城市發(fā)展引領力，大力實施“強省會”戰(zhàn)略，推進濟南新舊動能轉換起步區(qū)加快成勢，支持濟南建設黃河流域重要的中心城市；深入實施“強龍頭”戰(zhàn)略，推動青島西海岸新區(qū)提級發(fā)展，支持青島經(jīng)濟總量加速邁上2萬億、建設現(xiàn)代化國際大都市；支持煙臺加強與環(huán)渤海城市協(xié)同聯(lián)動，建設綠色低碳高質量發(fā)展示范城市。加快構建多極支撐體系，推動濰坊新晉萬億城市、臨沂和濟寧加快邁向萬億城市，建設區(qū)域副中心城市。接續(xù)實施突破菏澤魯西崛起行動，加快沂蒙革命老區(qū)振興發(fā)展，支持淄博、棗莊等老工業(yè)基地和資源枯竭型城市加快轉型發(fā)展，推動省級新區(qū)做優(yōu)做強、適時擴容，培育高質量發(fā)展新增長極。推進市縣協(xié)同梯次升級，全面激發(fā)縣域經(jīng)濟活力，實施強縣領跑、特色示范、薄弱跨越試點，推動千億縣擴容提質，深化強縣產(chǎn)業(yè)幫扶弱縣，支持功能相近、地域毗鄰的縣域一體化發(fā)展。

33.優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。深化“多規(guī)合一”改革，完善國土空間規(guī)劃體系，加強國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督，提高空間開發(fā)整體效能。健全主體功能區(qū)制度體系，細化管控單元和特殊功能區(qū)劃分，完善支持政策和考核評價機制。嚴格落實“三區(qū)三線”劃定成果，促進農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三類空間正向優(yōu)化。健全國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，探索省級建設用地總量按規(guī)劃期管控模式，實行統(tǒng)籌存量和增量綜合供地。全面推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推動與環(huán)境影響評價、排污許可等協(xié)調(diào)聯(lián)動改革試點，守住自然生態(tài)安全邊界和環(huán)境質量底線。

34.深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。加快提高城鎮(zhèn)化質量和水平，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，充分釋放新型城鎮(zhèn)化內(nèi)需潛力?？茖W有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，加快健全常住地提供基本公共服務制度，進一步推動轉移支付、要素配置等與轉移人口市民化掛鉤，推進農(nóng)業(yè)轉移人口就地就近全面融入城市，保護進城落戶農(nóng)民合法權益。堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，高質量開展城市更新行動，穩(wěn)步推進老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)和城中村改造，推進城市“平急兩用”公共基礎設施建設，推動城市全域數(shù)字化轉型，強化城市精細化管理，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。支持濟南和青島等市深入推進城市更新、威海打造全域精致城市樣板。以魯西南地區(qū)為重點實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動，分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，深化小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動，適時調(diào)整擴大經(jīng)濟規(guī)模大、人口增長快的縣級市和特大鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權限。

35.打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展高地。堅持經(jīng)略海洋、向海圖強，全省域、系統(tǒng)性、高標準推進海洋強省建設。強化海洋戰(zhàn)略科技力量，持續(xù)放大深海三大國家平臺、國家海洋綜合試驗場等重大涉海平臺效能，建設世界領先的海洋科技創(chuàng)新中心。完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，鞏固提升海洋漁業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋運輸、海洋化工、海洋文旅等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領先地位，培育壯大高端海工裝備、海洋生物醫(yī)藥、深海極地等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展海洋技術、海洋信息和現(xiàn)代航運等高端服務業(yè)。加速深遠海開發(fā)布局，深入實施“海上糧倉”、“藍色藥庫”、“藍色種業(yè)”等重大工程。開展海洋調(diào)查和觀測監(jiān)測，推進海洋能源資源和海域海島開發(fā)利用。深化港口資源優(yōu)化整合，加強港航基礎設施建設，提升港口智慧綠色水平，拓展國際航運網(wǎng)絡，加快建設國際樞紐港、貿(mào)易港、金融港，打造世界級海洋港口群，支持青島建設國際航運中心。以膠州灣、萊州灣等為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟，推動港產(chǎn)城高質量融合發(fā)展，建設全國海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和現(xiàn)代海洋城市。強化海洋生態(tài)環(huán)境保護修復，推進藍色海灣、和美海島建設，打造千里海岸觀光廊道，建設人海和諧美麗海洋。加快建設“海洋十年”國際合作中心，深度參與全球海洋治理。

十、全面推動綠色低碳轉型，加快建設美麗山東

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入實施美麗山東建設工程，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動能，爭創(chuàng)美麗中國先行區(qū)，擦亮現(xiàn)代化強省建設的靚麗底色。

36.積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰。深入實施碳達峰十大工程，扎實推進國家碳達峰試點城市建設。實行碳排放總量和強度雙控制度，健全碳排放計量標準和統(tǒng)計核算體系，穩(wěn)步落實地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。加強碳排放配額管理，有序做好碳市場擴圍，推動碳金融創(chuàng)新發(fā)展。實施生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動，加快碳捕集利用與封存等先進技術推廣應用。因地制宜發(fā)展分布式能源，推進各類園區(qū)低碳化改造，建設國家級、省級零碳工廠和園區(qū)。完善適應氣候變化工作體系，提升應對氣候變化特別是極端天氣能力。

37.加快建設新型能源體系。高水平建設能源綠色低碳轉型示范區(qū)，持續(xù)提高新能源供給和消納水平，推進化石能源安全可靠有序替代，積極構建新型電力系統(tǒng)。堅持風光核等多能并重，加快核電、海上風電、風光儲輸一體化等清潔能源基地建設，推進地熱能、氫能、綠色液體燃料等多元利用。推動先進核電規(guī)?；瘧煤团涮桩a(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展核能綜合利用場景，實施膠東清潔供暖“一張網(wǎng)”等工程，加快建設膠東半島核能產(chǎn)業(yè)基地。加強化石能源清潔高效利用，開展新一代煤電升級行動，穩(wěn)步擴大“外電入魯”規(guī)模，提升天然氣消費水平，推動油氣、煤炭開采與新能源融合發(fā)展?？茖W布局抽水蓄能、壓縮空氣、電化學等儲能設施，推動智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲一體化等加快發(fā)展，增強電網(wǎng)系統(tǒng)互補互濟和安全韌性水平。加快建設綠電產(chǎn)業(yè)園，有序推動綠電直連發(fā)展，擴大綠電、綠證交易規(guī)模，打造一批區(qū)域性能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展樣板。完善適應新型能源體系的市場和價格機制，推動能源消費綠色化低碳化。

38.深入推進污染防治和生態(tài)保護。更加注重源頭治理，強化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實施固體廢物綜合治理行動，深入推進新污染物治理。深化山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，持續(xù)提升泰山、沂蒙山等重點區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質量。加強東平湖、南四湖等重點河湖庫系統(tǒng)治理和生態(tài)保護，推進母親河復蘇行動，統(tǒng)籌水安全、保護水環(huán)境、做強水經(jīng)濟。落實自然保護地整合優(yōu)化成果，高質量推進黃河口國家公園建設，積極創(chuàng)建長島國家公園、國際零碳島。加強生物多樣性保護?？茖W實施國土綠化行動，推進綠色礦山建設，推動廢棄礦山生態(tài)修復和采煤塌陷地綜合治理。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和生態(tài)保護補償機制，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償。深化生態(tài)文明示范建設，一體推進美麗河湖、美麗海灣、美麗山川等“美麗系列”建設，打造美麗城市、美麗鄉(xiāng)村。

39.加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。落實促進綠色低碳發(fā)展政策，完善環(huán)保、能耗等標準，推進工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強廢鋼鐵、廢有色金屬等高效利用，促進廢舊動力電池、退役風電光伏設備等循環(huán)利用和大宗固體廢棄物綜合利用，提升垃圾分類和資源化利用水平，深化“無廢城市”建設。實施綠色低碳全民行動，擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，推廣綠色出行、綠色建筑，推進碳普惠試點建設。

十一、高質量推進文化強省建設，更好擔負起新時代的文化使命

深入實施文化創(chuàng)新創(chuàng)造工程，深耕齊魯人文沃土，深化中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，大力弘揚沂蒙精神，繁榮發(fā)展社會主義文化，為現(xiàn)代化強省建設提供強大精神力量。

40.廣泛踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。創(chuàng)新實施馬克思主義理論研究和建設工程，推動哲學社會科學高質量發(fā)展。以社會主義核心價值觀引領文化建設，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用，為城鄉(xiāng)社會增正氣增活力。加強和改進思想政治工作，深入實施紅色基因傳承工程。加強美德山東建設，弘揚誠信文化、廉潔文化，注重家庭家教家風建設。推動校園文化建設，加強青少年理想信念教育。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設，提升文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建水平，提高群眾文明素養(yǎng)和社會文明程度。深化移風易俗，有效治理婚喪嫁娶中的突出問題。實施網(wǎng)絡正能量行動計劃，加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設和管理，提升信息化條件下文化領域治理能力。

41.大力發(fā)展文化事業(yè)。深入實施“齊魯文藝高峰計劃”，加強重大題材文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播，培育高水平文化人才隊伍。廣泛開展群眾性文化活動，大力發(fā)展新大眾文藝。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，加強新聞宣傳和網(wǎng)絡輿論一體化管理，提高主流輿論引導能力。推進文化“兩創(chuàng)”新標桿行動，實施儒家文化、齊文化、泰山文化、墨子魯班科技文化等核心文化片區(qū)建設工程，支持尼山文化片區(qū)打造國家級文化“兩創(chuàng)”示范片區(qū)。推進文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管督察，加強歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護和活態(tài)傳承。推進“山東文脈”工程，編好《齊魯文庫》，提升“海岱考古”品牌。構建齊魯文化標識體系，建好用好“齊魯文化大模型”。實施公共文化服務提質增效行動，推進城鄉(xiāng)文化社區(qū)、文化書院建設和多元化利用，加強“書香山東”建設，推動優(yōu)質文化資源直達基層。

42.培育壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。實施積極的文化經(jīng)濟政策，深化人文經(jīng)濟學研究和實踐探索，推進文化和科技深度融合，培育發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。優(yōu)化文化產(chǎn)品和服務供給，為經(jīng)濟社會發(fā)展增動能增效益。完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制，培育優(yōu)秀文化企業(yè)，塑強魯影、魯劇、魯戲、魯版圖書等特色品牌，壯大傳媒、影視、出版、演藝、體育等產(chǎn)業(yè)實力。引導規(guī)范網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡視聽等健康發(fā)展，健全未成年人網(wǎng)絡保護工作體系。

43.推進文化和旅游深度融合發(fā)展。全域全業(yè)態(tài)發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，持續(xù)打響“好客山東”品牌，打造國際著名文化旅游目的地，加快建設旅游強省。實施文化研學旅游系統(tǒng)工程，一體推進大運河、黃河、長城國家文化公園（山東段）和文化體驗廊道建設，為旅游休閑增內(nèi)涵增魅力。系列推進“山東交旅1號工程”，打造“登山賞泉觀?！蔽穆命S金線，擦亮“見識齊魯”、“沿著黃河遇見海”、“跟著孔子研學游”等品牌。深化入境旅游提升行動，推動紅色旅游、工業(yè)旅游、影視旅游、體育旅游、鄉(xiāng)村旅游提檔升級。

44.提升文化交流傳播力影響力。深化文明交流互鑒，實施國學經(jīng)典外譯、優(yōu)秀紀錄片、“非遺手造”揚帆出海等工程，持續(xù)擴大中國國際孔子文化節(jié)、尼山世界文明論壇等影響力。實施國際友城“千百計劃”，開展國際知名學者、國際青少年訪學研學山東活動，拓展國際人文交流合作。加強國際傳播能力建設，建強用好重點基地和國際傳播中心，創(chuàng)新對外話語體系，講好山東故事、展示山東形象。

十二、著力保障和改善民生，穩(wěn)步推進共同富裕

深入實施民生改善和安全強基工程，堅持盡力而為、量力而行，解決好群眾急難愁盼問題，提高人民生活品質，讓現(xiàn)代化強省建設成果更多更公平惠及全體人民。

45.促進高質量充分就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進機制，建設區(qū)域性就業(yè)創(chuàng)業(yè)集聚地。實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系就業(yè)支撐計劃，積極培育新職業(yè)新崗位，支持各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴崗，推進靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。完善人力資源供需匹配機制，健全終身職業(yè)技能培訓制度，強化擇業(yè)和用人觀念引導。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持和公共服務體系，深化“創(chuàng)業(yè)齊魯”和“社區(qū)微業(yè)”行動，建設大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)賦能中心，實施高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項行動。強化就業(yè)困難群體幫扶，大力實施以工代賑，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。完善勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強勞動者權益保障。健全就業(yè)影響評估和監(jiān)測預警體系，綜合應對外部環(huán)境變化和高技術發(fā)展對就業(yè)的影響。

46.深化收入分配制度改革。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，推動中低收入群體增收減負，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過高收入。健全最低工資標準調(diào)整機制，強化薪酬分配指引服務，推行工資集體協(xié)商，引導工資分配向一線崗位傾斜。加強和改進國有企業(yè)薪酬管理，深化國有企業(yè)工資決定機制改革。支持勤勞創(chuàng)新合法致富，鼓勵先富帶后富促共富。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。加強稅收、社會保障、轉移支付等再分配調(diào)節(jié)。促進和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。

47.辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，深化大中小學思政課一體化改革創(chuàng)新，發(fā)揮好校家社協(xié)同育人“教聯(lián)體”作用，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。建立健全與人口變化相適應的教育綜合改革及資源配置機制，擴大迎峰學段和學齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給。實施基礎教育擴優(yōu)提質行動，逐步推行免費學前教育，優(yōu)化義務教育城鄉(xiāng)布局，實施縣域普通高中高質量發(fā)展行動計劃，擴大優(yōu)質公辦普通高中供給，辦好特殊教育、專門教育。推動高等教育提質擴容，擴大優(yōu)質本科和研究生招生規(guī)模，建成更多博士碩士學位授予單位，統(tǒng)籌支持部屬高校和地方高校發(fā)展，促進空天信息大學、康復大學等新型研究型大學建設發(fā)展，推動設立一批職業(yè)本科學校，加強與國內(nèi)一流大學合作、設立研發(fā)機構，鼓勵與國外高水平理工類大學合作辦學。實施職業(yè)教育“新雙高”改革試點，深化職普融通、產(chǎn)教融合，完善職教高考制度，健全工學結合的育人機制，建設特色鮮明高職院校。加強終身教育保障，引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。深化教育評價改革，促進教育數(shù)字化轉型與融合創(chuàng)新。弘揚教育家精神，加快高素質專業(yè)化教師隊伍建設，強化教師待遇保障。

48.健全多層次社會保障體系。深入推進高質量參保，完善社保關系轉移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率，擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，健全職業(yè)傷害保障制度。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，落實待遇確定和調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。健全多層次醫(yī)療保障制度體系，推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，優(yōu)化藥品集采、醫(yī)保支付和結余資金使用政策，完善大病保險和醫(yī)療救助制度。繼續(xù)劃轉國有資本充實社?；穑鋵嶉L效籌集、統(tǒng)籌調(diào)劑、保值增值和安全監(jiān)管機制，促進社保基金平穩(wěn)運行。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。優(yōu)化社保經(jīng)辦管理服務。健全分層分類的社會救助體系，加強社會救助動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等服務保障體系，保障婦女兒童合法權益。健全基本殯葬服務制度。加強退役軍人服務保障。

49.完善住房供給保障體系。加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進房地產(chǎn)高質量發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展保障性租賃住房和配售型保障性住房，加快推進靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，著力解決新市民、青年人、城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭住房問題。優(yōu)化“人、房、地、錢”要素聯(lián)動，健全住宅用地供應與城鎮(zhèn)人口變動、存量房產(chǎn)相銜接的動態(tài)調(diào)節(jié)機制。加強優(yōu)質地塊供給，全鏈條提升住房設計、建造、維護和服務水平，打造安全舒適綠色智慧的“好房子”。積極推行房屋安全體檢、安全管理資金、質量安全保險三項制度，實施物業(yè)服務質量提升行動，建立房屋全生命周期安全管理長效機制。

50.深化健康山東建設。全面落實健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提升愛國衛(wèi)生運動成效，推動以治病為中心向以健康為中心轉變，提高人均預期壽命和人民健康水平。完善重大傳染病疫情聯(lián)防聯(lián)控機制，推進國家、省級區(qū)域公共衛(wèi)生中心建設，強化醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制，促進分級診療。以公益性為導向深化公立醫(yī)院編制、服務價格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革，引導規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。實施醫(yī)療衛(wèi)生提質融合行動，優(yōu)化醫(yī)療機構功能定位和布局，高標準創(chuàng)建國家醫(yī)學中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心，推動緊密型醫(yī)聯(lián)體建設，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，加強縣區(qū)、基層醫(yī)療機構運行保障，推進全民健康數(shù)智化建設。加強慢性病綜合防控，探索“防篩治康管”一體化健康服務模式。提升醫(yī)療應急、急診急救、血液保障能力，加強心理健康和精神衛(wèi)生服務。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風建設。深化國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設，推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進中西醫(yī)結合。支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展。支持濟南國際醫(yī)學中心高質量發(fā)展。統(tǒng)籌推進群眾體育和競技體育發(fā)展，建設高水平體育強省。

51.促進人口高質量發(fā)展。積極應對老齡化、少子化和區(qū)域人口增減分化趨勢，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口發(fā)展支持和服務體系，加快建設生育友好型、青年友好型、老年友好型社會。加強新型婚育文化建設，健全生育支持政策和激勵措施，落實育兒補貼和個人所得稅抵扣政策，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。完善生育保險制度，落實生育休假制度，實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。實施好國家托育服務補助試點，發(fā)展醫(yī)育結合服務，健全普惠托育和托幼一體化服務體系。完善青年發(fā)展促進政策，更好滿足青年多樣化、多層次發(fā)展需求。健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，加大普惠養(yǎng)老服務供給，推進全社會適老化和無障礙改造，推廣互助養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老、老幼共托等模式，支持有條件的市建設康養(yǎng)旅游集聚區(qū)。健全居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，深化全國醫(yī)養(yǎng)結合示范省建設。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的長期護理保險制度，健全失能失智老年人照護體系，擴大生活照料、康復護理、安寧療護服務供給。構建政府市場社會家庭“四位一體”的老齡工作體制，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡改革，積極開發(fā)老年人力資源，促進老年人社會參與，加強老年人權益保障。

52.推進基本公共服務均等化。健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制，完善基本公共服務均等化評價標準。調(diào)整優(yōu)化公共服務資源布局，更加注重向農(nóng)村、經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)和困難群眾傾斜，促進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務更加普惠均等可及。完善社會力量辦社會事業(yè)政策制度，推動形成公共服務多元化供給機制。加強縣域基本公共服務供給統(tǒng)籌，強化財政承受能力評估，完善投入保障長效機制。充分發(fā)揮人工智能、大數(shù)據(jù)作用，推動供給模式創(chuàng)新，穩(wěn)步提高公共服務水平。全面深化事業(yè)單位改革。

十三、推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，以新安全格局保障新發(fā)展格局

深入貫徹落實總體國家安全觀，堅持把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各領域，著力防范化解各類風險，促進高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，筑牢現(xiàn)代化強省建設安全屏障。

53.健全國家安全體系。嚴格落實黨委（黨組）國家安全責任制，推動國家安全重點領域和重要專項協(xié)調(diào)機制規(guī)范建設、高效運行。強化國家安全風險監(jiān)測預警、危機管控等工作，構建運轉高效的國家安全風險防控體系，加強國家安全重大科技項目建設，促進全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動。完善應對外部沖擊工作機制，加強海外利益保護。深化國家安全宣傳教育提質擴面增效行動，建強劉公島國家安全教育基地等宣教陣地。加強國家安全人民防線建設。完善軍民融合發(fā)展體制機制，推動重大基礎設施建設全面貫徹國防要求。落實跨軍地改革，深化全民國防教育，推進國防動員建設準備，構建軍民一體化應急應戰(zhàn)體系。

54.加強重點領域安全保障能力建設。堅持將維護政治安全擺在首要位置，持續(xù)提升捍衛(wèi)政權安全、制度安全和意識形態(tài)安全能力。加強糧食、能源資源等保障基地網(wǎng)絡建設，深入推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，打造全國重要的戰(zhàn)略物資儲備基地。加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全風險評估和應對處置，強化產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)產(chǎn)能儲備和備份。統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方政府債務、中小金融機構等領域風險，健全房地產(chǎn)“白名單”融資常態(tài)化機制，完善全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系，加快融資平臺和城投公司改革轉型，全面實施地方金融監(jiān)管一體化工程，嚴厲打擊非法金融活動，持續(xù)推進高風險中小金融機構動態(tài)清零。強化網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、核、海洋、低空等新興領域風險防控和安全保障。

55.加強公共安全治理。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，建設更高水平的平安山東。健全社會穩(wěn)定風險監(jiān)測預警體系和專項整治常態(tài)化機制，加強綜治中心規(guī)范化建設。深化社會治安整體防控體系和能力建設，注重專群結合、群防群治，創(chuàng)新開展“鄰里守望”、“平安守護”行動。健全掃黑除惡常態(tài)化機制，加大預防和打擊電信詐騙、毒品犯罪等力度，強化未成年人犯罪預防和治理，深化網(wǎng)絡空間安全綜合治理，堅決遏制重大群體性和惡性極端案（事）件發(fā)生。深化安全生產(chǎn)治本攻堅，壓實安全生產(chǎn)責任，強化重點行業(yè)領域安全管理，嚴格高危行業(yè)領域安全審查，持續(xù)提高本質安全水平。深入推進“食安山東”建設，強化食品藥品安全全鏈條監(jiān)管。加強氣象、水文、地質災害監(jiān)測預報預警，提升洪澇、臺風、地震、森林火災等防災減災救災能力。加強交通、水利、數(shù)據(jù)中心等重要基礎設施安全管護。健全現(xiàn)代應急管理體系，完善應急指揮機制，提升應急救援專業(yè)化、智能化、無人化水平，強化應急物資保障，構建“大安全、大應急”工作格局。

56.加強和創(chuàng)新社會治理。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理數(shù)字化智能化水平，構建高效能治理新格局。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，扎實推進基層治理創(chuàng)新實驗區(qū)建設。推進網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。加強基層民主協(xié)商，深化黨建引領社區(qū)“幸福家園”建設，探索完善“友鄰善治”治理方式。全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度，加強基層服務管理力量配置，強化服務設施和經(jīng)費保障。深入推進新興領域黨建“雙融雙創(chuàng)”行動，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展，健全社會組織培育管理制度，實施社會工作者隊伍能力提升行動，健全志愿服務體系。完善凝聚服務群眾工作機制，提升各類社會群體服務管理水平。健全社會心理服務體系和危機干預機制。完善人民建議征集和矛盾糾紛多元化解機制，深入推進信訪工作法治化，條塊聯(lián)動化解信訪突出問題。

十四、加強黨的全面領導，團結奮斗譜寫中國式現(xiàn)代化山東篇章

堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，全面加強黨的建設，持之以恒推進全面從嚴治黨，深入實施國際化專業(yè)化能力鍛造工程，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，凝聚現(xiàn)代化強省建設強大合力。

57.提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展能力。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，確保習近平總書記對山東工作的重要指示要求和黨中央決策部署高效落地。堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，壓緊壓實全面從嚴治黨政治責任，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，健全和落實民主集中制，統(tǒng)籌推進各領域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，不斷提高全省黨的建設工作質量。優(yōu)化高質量發(fā)展綜合績效考核。堅持重擔當重實干重實績，加強選人用人黨性鑒別，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，推進領導干部能上能下常態(tài)化。健全常態(tài)化培訓特別是基本培訓機制，強化專業(yè)訓練和實踐鍛煉，全面提高現(xiàn)代化建設本領。準確運用“四種形態(tài)”，嚴管厚愛結合、激勵約束并重，激發(fā)干部隊伍內(nèi)生動力和整體活力。完善黨和國家監(jiān)督體系，推進政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，加強對權力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深入開展整治形式主義為基層減負工作，持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，推進作風建設常態(tài)化長效化，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，全面建設清廉山東，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

58.廣泛凝聚團結奮斗合力。發(fā)展全過程人民民主，堅持人民主體地位，尊重群眾意愿，尊重基層首創(chuàng)精神，推動基層協(xié)商制度化。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強黨外知識分子、民營經(jīng)濟和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛團結港澳臺同胞和海外僑胞等愛國力量。鑄牢中華民族共同體意識，推進中華民族共同體建設。深入推進我國宗教中國化山東實踐，加強宗教事務治理法治化。切實做好網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作。深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。主動服務國家總體外交大局，壯大支持現(xiàn)代化強省建設的國際力量，助力構建人類命運共同體。

59.提升法治山東建設水平。堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進各方面工作法治化，加快推進法治山東、法治政府、法治社會建設。堅持立改廢釋并舉，加強科技創(chuàng)新、綠色低碳、低空經(jīng)濟、民生保障、社會治理、安全發(fā)展等重點領域和新興領域地方立法，拓寬公眾參與立法渠道，提高地方立法水平。深入推進依法行政，完善重大行政決策、行政規(guī)范性文件合法性審查機制，全面落實備案審查制度，深化行政執(zhí)法體制機制改革，健全行政復議制度機制，加強法治督察制度化、程序化、規(guī)范化建設。健全公正執(zhí)法司法機制，全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，提升刑罰執(zhí)行質效，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督，完善解決執(zhí)行難制度機制，加強人權執(zhí)法司法保障。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。完善領導干部綜合性法治評價機制。扎實開展法治宣傳教育，完善律師、公證、仲裁、調(diào)解、司法鑒定、法律援助等制度機制。

60.健全規(guī)劃制定和落實機制。按照本次全會精神，制定省級和市、縣（市、區(qū)）“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的全省規(guī)劃體系。推進發(fā)展規(guī)劃地方立法。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，加強宏觀政策取向一致性評估，強化規(guī)劃評估監(jiān)測、跟蹤問效、督促檢查，確保各項目標任務順利實現(xiàn)。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成人盡其才、才盡其用，萬眾一心、勠力進取投身現(xiàn)代化強省建設的生動局面。

新征程要有新?lián)?，新使命激勵新作為。全省上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔當，穩(wěn)扎穩(wěn)打、踏踏實實，開拓進取、再創(chuàng)輝煌，奮力譜寫新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設新篇章，為全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出更大貢獻。