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新華社北京4月1日電 （許仕豪、李麗、吳麗楠）上個(gè)月，中國體育仲裁委員會(huì)（以下簡稱“仲裁委”）發(fā)布工作報(bào)告，詳細(xì)介紹了自2023年2月成立至去年底的業(yè)務(wù)開展情況。作為全國唯一的、專門處理體育領(lǐng)域糾紛的仲裁機(jī)構(gòu)，仲裁委積極推動(dòng)《中華人民共和國體育法》設(shè)立的體育仲裁制度落地實(shí)施——中國的“體育法官”，正在為體育法治建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。

賽場外的“裁判員”

1995年，《中華人民共和國體育法》首次寫入設(shè)立體育仲裁機(jī)構(gòu)的條款。2022年，新修訂的《中華人民共和國體育法》增設(shè)“體育仲裁”專章，明確由國家體育總局負(fù)責(zé)組建體育仲裁機(jī)構(gòu)。法律的完善，是仲裁委成立的重要前提。

“過去的體育糾紛，往往依賴協(xié)會(huì)內(nèi)部解決，缺乏完善的救濟(jì)渠道?！敝袊w育仲裁委員會(huì)副秘書長韓向飛坦言，在制度空窗期，四類糾紛尤為棘手：協(xié)會(huì)處罰爭議、運(yùn)動(dòng)員欠薪糾紛、注冊資格糾紛、興奮劑違規(guī)問題等。專業(yè)性強(qiáng)、規(guī)則特殊的體育糾紛，常因法律程序缺位陷入“三不管”境地。

“假如協(xié)會(huì)給運(yùn)動(dòng)員開罰單，是很難進(jìn)入司法程序的，這意味著協(xié)會(huì)處理已經(jīng)是終局了?！表n向飛說，“又比如欠薪糾紛，運(yùn)動(dòng)員的工作合同與普通勞動(dòng)合同不同，勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)不愿受理，法院又不一定接，往往求訴無門。”

因此，兼顧專業(yè)、公平和效率的仲裁制度，完善了體育糾紛的救濟(jì)渠道，彌補(bǔ)了爭議解決的機(jī)制空白。考慮到運(yùn)動(dòng)員職業(yè)生涯較短、賽事不等人等特殊性，體育仲裁時(shí)限為常規(guī)3個(gè)月、（大賽時(shí)）特別程序24小時(shí)，相較司法程序更加高效便捷，最大程度保護(hù)各方利益。

截至去年底，仲裁委累計(jì)接收仲裁申請173起，立案審理82件，案件覆蓋足球、冰球等六類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。此外，仲裁委還在推動(dòng)體育社會(huì)組織與仲裁制度的銜接，目前已有中國足球協(xié)會(huì)等4家全國性協(xié)會(huì)將體育仲裁機(jī)制納入章程，49家項(xiàng)目中心、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)完成管理規(guī)則修訂或賽事條款增補(bǔ)。

中國體育仲裁委員會(huì)副主任盧松說：“過去解決體育糾紛主要靠三個(gè)渠道，即體育協(xié)會(huì)內(nèi)部的爭議解決機(jī)制、法院和勞動(dòng)仲裁。體育仲裁委成立后，相當(dāng)程度上接替了法院的工作。”作為獨(dú)立第三方、“賽場外的裁判員”，仲裁委既為運(yùn)動(dòng)員提供權(quán)益救濟(jì)渠道，亦促使體育組織完善內(nèi)部規(guī)則，助力行業(yè)治理水平顯著提升。

案件多為“民告官”

仲裁委公開的數(shù)據(jù)顯示，不少體育仲裁案件呈現(xiàn)出類似“民告官”式的特征。

《2024中國體育仲裁委員會(huì)年報(bào)》（以下簡稱《年報(bào)》）顯示，截至2024年12月31日，公民個(gè)人作為申請人的仲裁案有55例，而作為被申請人僅3例；對比之下，法人（如俱樂部）作為被申請人的有47例，體育社會(huì)組織則有24例。綜合來看，涉及體育糾紛時(shí)，個(gè)體作為仲裁申請人的數(shù)量較多，各類組織機(jī)構(gòu)則往往處于被申請人地位。不對等的地位和話語權(quán)，引發(fā)了個(gè)體通過仲裁維權(quán)的需求。

類似“民告官”案例存在兩個(gè)明顯特點(diǎn)。一是合同、轉(zhuǎn)會(huì)糾紛多；二是運(yùn)動(dòng)員很多都是未成年或?qū)W生，法律意識薄弱，往往導(dǎo)致維權(quán)困難。

此前，某未成年運(yùn)動(dòng)員因青訓(xùn)合同糾紛陷入職業(yè)困境。俱樂部與其父母簽訂協(xié)議時(shí)，設(shè)置了一系列包括高額解約金在內(nèi)的、只有俱樂部可以單方解除的條款；后因家庭與俱樂部矛盾，運(yùn)動(dòng)員面臨無法轉(zhuǎn)會(huì)且被禁止注冊參賽的難題。

此案若嚴(yán)格按合同條款裁決，可能導(dǎo)致未成年人權(quán)益受損，但直接解除合同又缺乏法律依據(jù)。最終，仲裁委促成雙方“各退一步”達(dá)成協(xié)議，運(yùn)動(dòng)員得以重返賽場。對這樣的裁決結(jié)果，中國體育仲裁委員會(huì)仲裁員、中國政法大學(xué)教授袁鋼表示：“未來體育仲裁規(guī)則修訂應(yīng)更多考慮對未成年人合法權(quán)益的保護(hù)?！?/p>

“民告官”多，不意味著仲裁委“拉偏架”。實(shí)踐當(dāng)中，需要兼顧各方合法權(quán)益。某大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)后被原屬俱樂部和新俱樂部雙重注冊，引發(fā)“一女二嫁”爭議，被禁止參加某項(xiàng)全國性賽事。仲裁委在尊重運(yùn)動(dòng)員意見的同時(shí)，充分考量了俱樂部的利益，最終實(shí)現(xiàn)了相對平衡的裁決結(jié)果。

“一方面，運(yùn)動(dòng)員享有注冊與交流的權(quán)利；另一方面，俱樂部長期培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員成本高，如果運(yùn)動(dòng)員成才后就被挖走，對培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員的俱樂部的利益損害也很大。”中國體育仲裁委員會(huì)仲裁員趙健說，體育仲裁的作用，就是依照法律法規(guī)保護(hù)各方權(quán)利、合理解決沖突。

值得注意的是，足球領(lǐng)域糾紛最為多發(fā)?！赌陥?bào)》顯示，足球領(lǐng)域糾紛占2023-2024年仲裁委受理案件總數(shù)的86.5%。“足球領(lǐng)域案件范圍廣、爆點(diǎn)多、串案多?！壁w健總結(jié)道。

仲裁“主權(quán)”需維護(hù)

體育仲裁首次引發(fā)大規(guī)?！捌迫Α标P(guān)注，當(dāng)屬國際體育仲裁法庭審理孫楊案件一事。孫楊最終被判未能遵守世界反興奮劑機(jī)構(gòu)規(guī)定，被禁賽4年3個(gè)月，引發(fā)轟動(dòng)。專家普遍認(rèn)為，事件折射出中國體育界對國際規(guī)則和仲裁事務(wù)了解不足的現(xiàn)實(shí)，也反映了中國體育仲裁加強(qiáng)國際交流的必要性。

“一些案件暴露出了國內(nèi)缺乏專門體育仲裁機(jī)制的被動(dòng)性?！痹撜f，我國運(yùn)動(dòng)員及其團(tuán)隊(duì)在處理國際體育糾紛時(shí)因?qū)w育仲裁認(rèn)知不足、缺乏經(jīng)驗(yàn)造成了諸多問題，建立并完善國內(nèi)仲裁體系，某種程度上有利于樹立正確的國際體育法律思維與規(guī)則意識。

不少專家還提出，一些外籍運(yùn)動(dòng)員或教練與國內(nèi)俱樂部或協(xié)會(huì)的糾紛，若國內(nèi)未設(shè)體育仲裁機(jī)構(gòu)，外方多數(shù)會(huì)移交國際體育仲裁法庭，這意味著我們在相關(guān)爭議中喪失仲裁的管轄權(quán)。建立并完善國內(nèi)仲裁體系，某種程度上是仲裁“主權(quán)”問題。

巴黎奧運(yùn)會(huì)特別仲裁庭12位仲裁員中，亞洲代表僅有盧松一位；另設(shè)的反興奮劑仲裁庭中，清一色都是歐美面孔。盧松表示，當(dāng)下國內(nèi)體育仲裁人才力量依舊不足，需要繼續(xù)學(xué)習(xí)和對接國際規(guī)則，不斷培養(yǎng)壯大仲裁員隊(duì)伍。

“要和國際接軌，包括仲裁機(jī)構(gòu)管理、仲裁員選聘、仲裁規(guī)則細(xì)化等?！表n向飛說，等發(fā)展更為成熟、積累更多經(jīng)驗(yàn)之后，仲裁委“或許能為中國舉辦的國際賽事提供仲裁服務(wù)”。

在他看來，這是中國體育仲裁大有可為的領(lǐng)域?！拔磥?，我們希望為國際體育糾紛的解決貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案?！?/p>

趙健還建議擴(kuò)大體育仲裁范圍，他表示，體育爭議具有復(fù)合性，往往同時(shí)涉及商事、勞動(dòng)、體育等多個(gè)領(lǐng)域，不可能同一個(gè)爭議分為幾部分由不同機(jī)構(gòu)受理?！敖ㄗh凡是與體育有關(guān)的糾紛，當(dāng)事人之間簽訂有仲裁協(xié)議的，仲裁委均可受理?！?/p>